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深度分析农机补贴分档和补贴额政策调整

http://www.machine.hc360.com2018年02月12日15:40 来源: 农业机械作者:农机君T|T

    2018年2月7日,农业部发布《<2018—2020年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表>公示》(农机推(专)发〔2018〕2号),行业期待已久的补贴分档和补贴额政策终于面世,虽还不是最终结果,但是已经足以反映政策的调整目标和态度。

    此次通用类补贴分档和补贴额调整也是遵循“大稳定、小调整”的原则。调整主要体现在四个方面:

    一是对上一补贴周期出现违规问题较多的产品加大调整力度(如轮式拖拉机和自走式喷杆喷雾机),降低了补贴额和调整分档参数。

    二是根据农机化发展形势压缩通用类总品目数量,但也增加部分品目中的产品(如轻型履带拖拉机)。

    三是对部分分档参数和补贴额进行调整,不是一味地降低补贴额,而是有减有增,对2016年一刀切普降补贴额的做法采取理性回归方式,提高政策制定的科学性。

    四是不盲目引导产品大型化。这次对大型轮式拖拉机等产品下调了补贴额,并取消喂入量8kg/s以上的小麦机档次,充分说明调控以实现与新时期农业经营规模和农机化发展水平相适应。

    从此次调整的结果看,整体比较合理。

    一、总体变化情况

    1.品目和档次逐步减少

    通用类产品实行全国统一分类分档并制定最高补贴额在上一轮补贴政策制定就开始实施。2015年执行《农业部办公厅关于印发<2015—2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表>的通知》(农办机[2015]5号)(以下简称2015版)。2016年开始执行《农业部办公厅关于对<2015—2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表>进行调整的通知》(农办机〔2015〕29号)(以下简称2016版)。

    通用类品目从2015版的83个,2016版的23个,到这次减少为20个,补贴品目数量在精减。本次公示稿与2016版相比取消了条播机、喷灌机两个品目,贮奶罐、冷藏罐合并为贮奶(冷藏)罐品目。另外压捆机品目中增加了固定式压捆机,履带拖拉机品目中增加了轻型履带拖拉机产品,自走式玉米联合收获机品目取消了兼收小麦型玉米收获机。

    通用类机具补贴分档数量也在减少,从2016版的232个档次减少到此次的200个。即使除去条播机和喷灌机12个品目,也减少了20个档次。其中轮式拖拉机档次减少最多,档次划分向粗线条发展。

    2.补贴额上调多于下调

    此次公示稿调整,补贴额上调的品目多于下调,与大家之前的预想相反,说明补贴政策和方向也在动态变化。据粗略统计,此次补贴额公示稿中有83个分档上调补贴金额,33个分档补贴金额相同,55个分档下调补贴金额。

    补贴额主要是基于上一年度同一档次产品市场售价平均值的30%进行测算。基于CPI物价指数的上升,发动机国二升国三,环保监查原材料上涨等因素,农机单机成本在上升,企业的利润受严重挤压,2017年农机行业出现大面积亏损,大企业也不例外。所以这次补贴额上调多于下调,也确实符合市场实际和行业实情。

    但是也考虑了补贴系统中企业填写市场售价的水分问题。比如目前农机主管部门严查补贴额虚高的现象,企业虚开发票成为一种潜规则,很多补贴虚高产品都是根据补贴额来确定和填写销售价格,真假很难辨别。

    3.通用类与非通用类的“二八规律”

    通用类指应用较为广泛、补贴资金使用量较大、技术标准体系完善、适宜全国统一分档的机具。另外其他100多种品目为非通用类。此次公示的通用类品目和档次的数量都在减少,体现了简政放权的理念不断深入,但也反映出农机化主管部门集中精力抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。

    因为农机购置补贴资金也符合“二八规律”经济学。即占总品目不到20%的通用类品目的补贴资金占总补贴资金的80%左右。抓住了通用类品目的分档和补贴额,也就保证了补贴资金总体风险可控。

    具体是:20个通用类品目占所有补贴品目的14.6%(2015—2017年为137个品目,2018—2020年是140个左右),各省实际选取的补贴品目只有100个左右,所以通用类品目实际占比接近20%。

    另外,20个通用类品目补贴资金占补贴资金总额的80%左右。其中拖拉机补贴资金占35%~40%,收获机械(小麦、水稻、玉米)占20%左右。

    二、具体变化情况和发展趋势

    对此次分档或补贴额变化幅度比较大以及受关注度比较高的10个品目做具体分。主要是与2016版补贴额进行比较。

    1.自走式履带旋耕机

    由“耕幅≥1200mm”补贴12600元拆分为两档,分为“1200mm≤耕幅<2000mm”补贴8300元,“耕幅≥2000mm”补贴15100元。可见1200mm≤耕幅<2000mm这一档次产品补贴额下滑明显。

    自走式履带旋耕机是近年来从湖南省兴起的新型产品,在南方水田应用较为广泛,大部分生产自走式履带谷物联合收割机的厂家也纷纷涉足。该产品目前没有部级推广鉴定大纲,行业有两种结构形式通过推广鉴定,分别代表两种省级推广鉴定大纲,一种是旋耕部件与底盘连为一体,另一种是旋耕部件与底盘可分离,可更换其他机具进行作业。

    但是,《自走履带式旋耕机》(JB/T13081-2017)标准已发布实施,对产品做了定义:以柴油机为动力、履带为行走装置,旋耕部件与底盘连为一体的旋耕作业机械。根据新发布的《农业机械试验鉴定办法》(征求意见稿),以后只有部级一级推广鉴定大纲,那么新部级大纲如何制定,对这类产品的未来发展至关重要。之前以省级鉴定大纲鉴定的产品按部级鉴定大纲重新鉴定是大概率事件。

    2.深松机

    深松机补贴分档参数中去掉了“全方位式”。其实“全方位式”深松机,一般是指倒梯形的深松机,企业生产和农户使用都比较少,属于逐步边缘化的产品。这次把“全方位”去掉,也符合深松机行业实际发展。

    深松机补贴分档参数中保留了“振动式”,且补贴额比普通深松机高。振动分主动振动和被动振动,从获证产品来看振动式的相对较少。

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