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解码市政环卫绿化一体化的“海沧模式”

http://www.machine.hc360.com2017年02月23日19:04T|T

    2月14日,厦门海沧。明媚的阳光驱散了清晨的寒意,天空湛蓝如洗,道路两旁的行道树,枝头已吐出新绿,火红的炮仗花和三角梅迎风怒放。在海沧区的各个角落,上千名“美容师”忙着为城乡环境“梳妆打扮”:“85后”小伙子林文全熟练地操控着一辆“洗扫吸”一体车在滨湖北路上清扫,车辆驶过,身后是一片洁净;在沧林路,40多岁的林木己俯下身子,从绿化榕树下掏出枯枝和杂草,让榕树获得更好的生长空间;在海沧街道古楼村,施玲丽带领保洁队员,在村道上挥动着扫帚,以保持房前屋后干净整洁……

海沧区实行市政环卫一体化,一家公司统管。图为园林工人正在加固树木。

    这些作业场面,是市政园林“海沧模式”的日常写照。在海沧区,无论在城区还是乡村,无论是市政、环卫还是绿化,政府都交由一个“管家”打理得井井有条,这位管家就是海沧城建集团。近日,全市市政环卫绿化维护管理一体化现场会在海沧举行,市政环卫绿化管护“国企一体化承揽、全区域覆盖、全流程作业、精细化管理、专业化考评、按标准全额付费”的“海沧模式”受到与会人员的高度肯定。按照市政府的部署,市市政园林局将在全市复制推广这一模式,目前,多个区都已经付诸行动,这也是我市加快建设“五大发展”示范市和落实《环境卫生和垃圾处理三年提升行动方案》的又一生动实践。

    【做法篇】

    传统模式(改革前的一般做法)

    干管合一或分散招标采购,承接企业“小而散”

    市政、环卫、绿化“各家自扫门前雪”,项目“碎片化”

    城区和农村两套做法,标准不一

    政府既当裁判员又当运动员

    创新模式

    政府购买服务,国企一体化承揽

    市政环卫绿化一体化,一家公司统管

    城乡环卫一体化,一把扫帚扫到底

    政府专注做好监管和订立规范

    市政环卫绿化一体化的海沧经验

    政府购买服务

    国企一体化承揽

    早在2000年,海沧区的市政维护管理在全市率先实行“政企分开、干管分离”的管理模式,即将环境卫生、园林绿化和市政设施等市政公用设施维护管理合并打包,委托区属国有企业,即现在的海沧城建集团,进行标准化、专业化统一管理。

    国企一体化承揽的方式,避免了因定期招标而导致的企业短期行为,能够充分发挥管护企业加大各种要素投入的积极性,有利于企业建立市政维护管理工作的长效机制,培育稳定的维护队伍,不断增加市政维护装备和设施投入,不断提高和积累养护技术经验,同时也有利于新技术、新材料和新工艺的推广与使用。

    市政环卫绿化一体化

    一家公司统管

    在同一条公共道路上,修路灯的属于市政,扫马路的属于环卫,修剪花草的属于绿化。传统模式下,这三块业务被分成条条块块,分属于不同单位或公司管理,“各家自扫门前雪”。“海沧模式”将市政环卫绿化一体化,同属海沧城建集团管理,市政环卫绿化之间有交叉作业的,可以相互协商、协作。此外,海沧城建集团建立了“首报有奖”机制,比如,环卫工人在路上作业时发现井盖坏了,第一时间向公司报告即可获得奖励。1900多位环卫工人,分布在各个角落,相当于多了1900多双“眼睛”,可以大大提高市政设施巡查的效率,及时处理相关问题,也有效节约了资源。

    城乡环卫一体化

    一把扫帚扫到底

    2005年,海沧区延续“干管分离”模式,进一步落实农村环卫管理体制改革,委托区属国有企业(即海沧城建集团市政中心)负责全区农村道路、农村公共场所的日常清扫保洁和垃圾收集转运工作。目前,海沧城建集团市政中心作业范围从城区到农村,从陆地到海域,基本形成一把扫帚扫全区。

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