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环保垂改带来政府采购市场需求大量释放

http://www.machine.hc360.com2016年10月10日10:58 来源:仪器交易网T|T

    从监测事权上收,到加强基层执法建设,充分显示了国家对环保的重视。业内人士表示,随之带来的将是环境监测政府采购市场需求大量释放。

    改变以块为主的地方环保理体制

    《意见》分3部分,共7方面22条,绘制了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的路线图。历时10个月起草,数易其稿。

    据了解,环保部、中央编办、中央组织部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院法制办等7部委(办)共同组成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革领导小组,先后赴湖北、福建等多个省份深入调研,广泛听取省市县三级党委和政府及有关部门,以及行业专家、各级干部和职工的意见,形成大量翔实调研分析和论证材料,仅材料的篇幅就达到150万字。

    一直以来,我国现行以块为主的地方环保管理体制存在“4个突出问题”:一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任,二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预,三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求,四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

    环保部副部长李干杰在接受媒体采访时表示,本次改革坚持问题导向和目标导向,通过改革环境治理基础制度,可以实现“4个有利于”:一是有利于解决“4个突出问题”;二是有利于环保责任目标任务明确、分解及落实;三是有利于调动各方面积极性形成合力;四是有利于环境保护新老体制平稳过渡。

    加强基层执法建设

    业内普遍认为,《意见》最大的亮点是对我国市县环保机构管理体制进行了改革,实行垂直管理。

    根据分工,省级环保部门对全省(自治区、直辖市)环境保护工作实施统一监督管理,统一规划建设环境监测网络,对省级环境保护许可事项等进行执法,对市县两级环境执法机构给予指导,对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理,负责属地环境执法,强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法,现有环境保护许可等职能上交市级环保部门,在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。

    为了摆脱地方保护主义对环境监测执法的干预问题,体制上,省级环保部门直接管理市级环境监测机构,确保生态环境质量监测数据真实有效;市级统一管理行政区域内的环境执法力量,依法独立行使环境执法权。保障上,驻市级环境监测机构的人财物管理在省级,县级环保部门的人财物管理在市级。领导干部管理上,县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理,市级环保局领导班子由省级环保厅(局)主管。

    《意见》着重强调,环境执法重心向市县下移,加强基层执法队伍建设,强化属地环境执法。并将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,配备调查取证、移动执法等装备,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。

    企业转型成大势所趋

    事实上,近期环保行业扶持政策密集出台。2015年底,《关于支持环境监测体制改革的实施意见》(以下简称《改革实施意见》),提出建立起中央、地方、企业责任边界清晰的环境监测体系,为各级政府环保考核提供准确、权威的数据支撑。监测事权上收,国控站点范围大幅度扩容,带来了大量扩容改造需求。在这样的背景下,今年上半年多个千万级别的环境监测大标出现。而此次省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,明确提出要加强基层执法队伍建设,配备调查取证、移动执法等装备,统一着装,保障执法用车。在业内人士看来,这将释放更多的采购需求。

    业内认为,一系列的政策出台,为环境监测政采市场带来利好。环境监测行业将由污染源监测转向环境质量监测。据相关机构预测,在提高监测标准、加大监测站点等指标要求下,“十三五”期间监测设备需求将达千亿规模,年均增速有望达25%-30%。与此同时,在环境监测政府采购市场,准确、有效、高质量环境监测设备和服务将有更大机会。及时跟进政策变化,将为企业赢得先机。

    环境监测产业链主要分为上游硬件、软件、检测试剂;中游监测仪器、监测系统以及下游仪器维护、设备运营。而随着有关环境监测服务社会化政策的出台,环境监测市场将逐步向社会开放,行业公司将由监测设备售向提供环境监测服务转型。先河环保(300137)便是一方面主营环境监测系统,积极布局网格化监测业务,已中标保定网格化监测项目为公司后续订单打下基础;另一方面也拓展VOCs治理业务,开发了大风量低浓度有机废气净化、溶剂回收等技术,并与保定雄县签订了18亿VOCs治理协议。

    此外,据了解,中央上收的环境监测站点、监测断面等,除敏感环境数据外,原则上将采取政府购买服务的方式,选择第三方专业公司托管运营。地方应加快环境监测市场化,深化环保事业单位分类改革,培育环境监测市场;环境监测市场化改革迈向深入,第三方托管运营机制普遍实行。

责任编辑:孙文慧

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