农机补贴政策：在效率与公平之间寻找平衡

    农机购置补贴这项“惠农”政策已经实施6年了，它对农机市场需求的拉动作用是有目共睹的，对我国农业机械化的发展产生的推动作用也是巨大的，然而，随着补贴资金的大幅增加，为何不满之声反而增加了呢？我想原因在于，农机补贴对农机市场的影响越来越大了，大到了没有补贴的产品，或补贴的资金还没有着落的时候，市场就冷冷清清。因此，农机企业、经销商便不得不围绕补贴机具转。这样一来，必然对农机补贴政策的实施提出更高的要求。所以，从这个角度看，抱怨之声更多了，也是可以理解的。

    然而，这不能说明，农机补贴政策的实施办法就没有了改进或改革的必要。相反，随着农机补贴对农机市场影响的加大，甚至形成了主导因素之后，就有必要对农机补贴政策进行相应的改革。

    如何改革？改革的目的不是要找到一套完美的制度。事实上，没有一项制度是完美的。但是，作为制度的执行者，却不能以此搪塞，拒绝改进。农机补贴政策实施6年来，各级农机管理部门在执行这项政策的实践中，也动了不少的脑子，想了不少的点子，可以说，从上到下形成了一整套的操作办法，但这套办法似乎仍不能让人满意。不满意的原因恐怕有两个方面是亟待思考的。

    第一，农机管理部门是否对“权力”过分迷恋，以至于忽视了服务职能呢？从过去的“门庭冷落”变成现在的“门庭若市”，有些地方农机管理部门难免有些飘飘然，因此，对“权力”便抓着就舍不得放手。所以，在这里，所有的改进与完善，可能都是围绕着不丢失“权力”进行的，也是不彻底的，因而有必要对已经形成的农机补贴办法进行全方位的审视。

    第二，农机管理部门是否过分强调了政策的指导性，而忽视了市场的资源配置功能呢？现在有的地方的补贴政策细致到了农民该买什么机器，甚至于该买什么品牌的机器，农机企业该以什么价格供货，补贴机具由谁来销售都规定好了，真是面面俱到，但却苦了农民，忙坏了农机企业和经销商。如果农机补贴政策细化到了这种程度，还要农机市场干什么！

    其实，以上两个问题是相伴而生的。有了“权力”，才能强制实行“指导性”，而强调指导性，又可以使“权力”变得堂而皇之。一般而言，拥有权力者，比较偏爱行政手段。而要保证一个行政手段公正、公平地实施，必然又需要更多的行政手段来监控。这就是为什么一项好的政策实施下来，实施的成本却越来越高的原因。这里所说的成本，还是剔除了腐败因素的。

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