奥运盛宴后的装备工业：发展机会大于挑战

    当今世界各个国家均存在一些国有企业，这是由于有关行业的特殊性质和经济外部性决定的。因大型装备工业涉及到国家安全和社会公益事业的需要，这类行业的产品应由国家提供。从经济学意义上看，公共产品一般具有正的外部性，市场调节失灵，可以通过政府自己生产来解决市场供给不足的问题。面对社会的公共需求，以及国家的经济安全需求，大型装备制造业国有企业的存在和发展，所体现的公平意义大于效率意义，社会价值大于市场价值。

    其次，大型国有制造业企业也必须进行商业化改革，必须打破中央政府、地方政府与国有企业和国有银行之间的软性预算关系，不能让国有企业完全依赖于政府和国有银行的软性预算，没有限制地获得银行的贷款。

    在这方面欧盟取得了非常成功的经验，他们引入了大量的激励措施和竞争措施。通过《竞争法》，欧盟取得了极大的成功。其实中国也可以考虑如何进一步完善《竞争法》的问题。欧盟通过竞争政策，建立了一个统一的市场。

    同时，欧盟加强了对国有企业的预算控制，实际上是通过控制国家补贴的竞争政策，加强了国有企业预算限制的有效性。这种方法是通过公开的方式进行投资分配的，在统筹计划下列出一个明补的预算项目，按项目预算对那些亏损的国有企业进行明补。

    第三，构建制造业国企改革的法律基础。法律影响到经济生活的各个方面，也能够保证和推进企业效率的改进。同时更重要的是，在实现平等方面法律也起到重要的作用。对于法律来说，法律面前人人平等是基本的权利。如果对于城市与农村、领导与职工、经理与民工的法律待遇不平等的话，法律上人人平等的概念就不能实现，社会就失去了公平，国企改革就失去了意义。

    在谈到相关法律对中国国企改革的影响和作用时，一定要注意保持法律上的统一和法律文化的统一。在2005年7月12日的"中国改革高层论坛"上，美国普林斯顿大学的经济学教授帕特里克·波尔顿指出：在美国不同的州有不同的法律，但是有一个完整统一的法律文化，并使之成为美国人民向心团结的主要源泉之一。

    通过法律手段，有效控制国有资产流失。从国内外的经验来看，如何解决好国有资产流失问题是建立现代企业制度、对国有企业进行改革的最重要内容之一。从现在的情况看，我们已经制订了很多必要的方式来解决国有资产流失问题，但是，因为政府所监管的对象都是非常聪明的人士，如果我们想阻止他们以这样的方式偷窃国有资产，他们就会以其他方式窃取国有资产，因此必须建立一个有广泛基础的法律制度，根据法律规定以十分明确的方式确定国有资产的存在或增值形态，以防止和杜绝公转私现象的出现。

    第四，做大做强中国的装备工业，要在国有企业产权多元化的基本架构中，让企业家、管理层真正去承担他们自己的责任。我相信将来国有企业成功与否，主要取决于政府有多大的决心去重新整合国有企业。我们必须进一步加强政府职能的改革，要随着政府职能的转型来加强国有企业改革，要从原先的单纯管理模式变成将来公司治理模式。对于政府和企业来说，现在还有很多来自市场的要求没有得到满足，要加强政府对国有企业的直接监管和服务，使它的效率更加强化。促使国有企业的效率得到进一步提高，真正地发挥作用。

    最后，强化企业工会作用，切实提高国企职工的地位。

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