编者按:在今年两会期间，中国钢铁工业协会会长、鞍钢集团总经理张晓刚与武钢、包钢、首钢、太钢四家钢铁企业负责人在集体接受采访时一致宣称：中国钢铁业已到不得不重组之时，从2008年起到2010年，中国钢铁业将迎来历史上最大规模的重组浪潮。

    然而，鞍钢集团和本钢集团合并的鞍本集团揭牌已经整整三年，但却未取得任何后续进展。业内人士指出，中国钢铁业跨省市、跨地区、跨所有制的具有实质意义的强强联合重组较少，并购重组力度仍待加强。类似的国内行业整合事件并不少，这表明简单的“1+1=2”模式无法从根本上解决任何问题。

    尽管近期国内钢企联合重组取得了一些进步，但是钢铁行业集中度低的问题远没有解决。根据中国《钢铁产业发展政策》的规划，2010年前10家钢铁生产企业产量要占到全国产量的50%以上，而目前这个数字只有36.79%。同时，目前钢企重组多为地方性的企业联合，而跨省市、跨地区、跨所有制的具有实质意义的强强联合重组案例较少。

    高度分散的产业结构无法在谈判中形成“一致对外”的整体议价能力，进口铁矿石的规模优势难以转化为议价优势，这一点在2008年的谈判中再次得到印证。本文的作者试图从产业政策、产业发展周期、产业运行状况等角度，分析中国钢铁产业集中度（即产业组织结构优化）所面临的基本产业环境与发展趋势。

    A、我国钢铁产业集中度的政策导向

    钢铁产业集中度的提高不是钢铁产业自身的事情，它与中国经济体制改革进程、经济环境及政策息息相关，与中国各钢铁区域市场的整合、钢铁工业粗钢生产规模密切相关，与钢铁产业科技进步、规模经济、市场机制完善等因素紧密相连。

    淘汰落后产能力度加大

    2007年以来，国家在淘汰落后产能方面推出的重点措施有：一是不断完善调整政策，狠抓措施落实，严格执行有关法律法规和钢铁产业政策。二是公布落后产能企业名单及装备，由各地提出本地区落后企业和装备名单，提出淘汰落后的时间表，并加强领导、落实责任、组织实施。三是加大运用经济手段的力度，淘汰落后。继续扩大差别电价、差别水价等措施。四是加大环保执法力度，实行执法、信贷、供给等综合治理。五是加大监督力度，加强舆论监督。

    另外，国家关于淘汰和关停落后产能的补偿措施和配套机制正在不断完善，财政部和国家发改委已经联合拟定了政策框架。中央层面，对欠发达地区关停和淘汰落后产能影响收入较大的，将采取财政转移支付的办法给予支持。国家发改委还要求省级政府要结合本地实际，根据自身财政状况，采取一些具体措施，为职工安置、企业转产提供支持政策。如山西省为关停和淘汰钢铁落后产能，划出的专项资金为..3亿元。

    节能减排及环境保护的倒逼

    在“十一五”规划中，国家已经把节约资源、减少排放作为约束性指标，关停和淘汰落后产能直接涉及到节能减排的完成情况。2007年11月，国务院批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，将节能减排指标纳入到各级地方政府的政绩考核当中，办法主要包含了一票否决制和责任追究制两项内容。