记者/邵振伟

    一个没有通常社会所理解的“职权”的政府部门能做多少事？也许国家发展改革委重大技术装备协调办公室能够为我们提供一种参考。

这两年，中国装备工业又好又快地发展

点击此处查看全部新闻图片

    作为国家发改委的一个部门，国家发展改革委重大技术装备协调办公室（简称“重大装备办”）可能是最没有“职权”的部门之一，它既没有定价权，也没有审批权，更没有行业标准制定权。总之，一般意义上行业管理的“硬权力”，它一项也没有。它所拥有“职权”的仅仅是“组织编制国家重大技术装备规划，协调重大相关政策，推进重大技术装备国产化的落实，完成国务院交办的其他任务”。

    但是，成立仅两年多，重大装备办已经在业界有了重大影响和声誉，甚至一度被众多装备制造企业认定为“娘家”。

    日前，随着工业和信息化部“三定”方案正式公布和国家能源局机构设置的确定，重大装备办的分拆方案也日渐浮出水面。

    重大装备办这两年

    就在工业和信息化部正式公布“三定”方案的当天，重大装备办工作人员对《装备制造》记者证实，发改委重大技术装备办公室行将撤销，相关职能将分别并入能源局和工信部相关司局。

    运行两年后，重大装备办伴随此次机构改革，即将停止运转。

    2006年2月，新华社受权发布了《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》，即“8号文件”。5月，根据中编办的批复，由国家发改委负责振兴装备制造业的组织领导和协调工作，具体工作由国务院振兴东北办承担，在东北办工业组加挂“重大技术装备协调办公室”的牌子。2006年7月，重大装备办开始正式对外办公。

    两年后的2008年7月，重大装备办组编的《中国装备制造业发展报告（2006～2007年）》面世。这本书可以说是“重大装备办”这两年的工作总结。

    正是这两年，中国装备制造业迅猛发展，按照重大装备办的说法，“有利于装备制造业发展的环境已经初步形成”。

    “近几年，我们结合重大工程建设和重点行业需要，通过确立国产化依托工程，组织统一对外谈判，引进消化吸收国外先进技术，支持企业技术改造和技术攻关，实现了部分重大装备首台套的生产，扎实推进装备国产化工作，增强了产业自主创新能力，取得了一批新成果。”

    重大装备办李冶司长曾经在一次内部会议上表示，“给钱不如给政策，给政策不如给机会”。他指的是一些使用单位特别是大型国有部门在采购设备时，盲目追求使用国外的技术和设备，热衷于重复引进，缺乏采用自主化产品的积极性，特别是自主创新的首台(套)重大装备产品市场准入难以突破。

    为推进重大装备的国产化，重大装备办在过去两年间，利用身处国家发改委的便利，积极鼓动和推行装备国产化与项目审批相捆绑的措施，提出在电站、铁路、石化、冶金等重大项目的招标中，一律不得歧视国产装备，国内有能力的要优先考虑国产装备。

    据悉，2007年年中，重大装备办为推动国内100万吨乙烯装置的国产化，就分别将两大石油集团的镇海、天津和抚顺三个项目列为重点依托工程。

    尽管某些外企对这些强硬措施有很多争议，但这些措施无疑为中国装备工业技术的提升和市场的第一步拓展起到了非常关键的作用。

    争议归争议，在“协调之手”的干预下，政府和企业两年的努力为中国装备工业的发展，特别是国家重大技术装备的发展奠定了坚实的产业基础，则是毋庸置疑的。

    两年努力的新局面

    国家发展改革委副主任张国宝介绍，《中国装备制造业发展报告（2006～2007年）》对8号文件实施两年以来，中国装备制造业的发展作了全面客观评价，从产业地位、体制改革、自主创新、国际竞争力、产业聚集等方面深入论述了装备制造业取得的重大变化，以及16个重点领域中重点产品研发取得的突破，推介了地方政府、用户企业、制造企业在推进装备制造业发展和自主创新方面的经验和成功案例，并对今后中国装备工业的发展作了展望。

    资料显示，近几年中国在发电设备、输变电设备、船舶装备、石油化工装备、轨道交通装备、聚酯成套装备、冶金设备、煤炭石油采掘装备、工业自动化控制系统、集成电路专用制造设备、数控机床、重型机械、环保装备、医疗器械等行业中许多以前依靠进口的重大装备都有所突破。

    而在技术创新方面，截至2007年底，中国装备工业领域共有国家工程研究中心47家、国家工程技术研究中心52家、国家工程实验室7家。2006年、2007年两年共有131项装备制造业领域的研究成果获国家科学技术奖。

    同时，“在市场竞争和政府引导下，产业资源配置进一步优化，兼并重组步伐加快，企业集团正在做强做大”。中国的三大电气公司（哈尔滨电站设备集团、中国东方电气集团、上海电气集团）已经成长为国际装备工业领域的巨人。

    中国装备工业企业间的合并重组速度加快，形成了很多大型公司。中钢集团兼并西安重机有限公司，投资24.8亿元建设重型装备制造基地。中国兵器装备集团无偿接收保定天威集团股份，重组后的天威集团正在建设中国兵器装备集团保定·中国电谷天威产业园，投资300亿元发展光伏发电、风电和输变电产业。

    张国宝表示，在保持价格优势的同时，中国装备工业已经更加注重提高产品技术水平和品牌知名度，部分产品具有较强国际竞争力，稳居国内市场，开拓国际市场，如常规火电、水电机组，经济型数控机床等。中国完全可以不对这些设备进行市场保护，在国内招标中，大都是国内企业中标，国外企业已经基本放弃与我国企业的竞争。

    实际上，在某些领域中国企业的产品已走在世界前列，例如：哈电集团生产的100万千瓦超超临界火电机组，就是目前世界上功率最大、技术水平最高的火电机组，而振华港机的港口设备，更是占领了全球同类市场的70%以上。

    新格局值得期待

    对于这次机构重组，李冶等重大装备办官员表现得相当坦然，“不管机构怎么设，振兴中国装备工业的大旗绝对不会倒。”

    “新组建的工业和信息化部将进一步加强、集中对重大技术装备的管理和协调功能，建立、健全良好的良好的协作配合机制以及健全的工作机制，充分发挥政府的服务功能，及时协调解决发展中出现的问题，推动中国装备工业的持续健康发展。”

    据透露，重大装备办原有的职能将被一分为二，通用机械、交通、冶金、纺织和矿山装备等大多数装备工业的行业管理职能被转入工业和信息化部的装备工业司。而石化、核电、水电等能源领域重大装备的协调管理职能将划入国家能源局。

    而根据工业和信息化部“三定”方案，装备工业司的职责为“承担通用机械、汽车、民用飞机、民用船舶、轨道交通机械制造业等的行业管理工作；提出重大技术装备发展和自主创新规划、政策建议并组织实施；依托国家重点工程建设协调有关重大专项的实施，推进重大技术装备国产化；指导引进重大技术装备的消化创新”。

    之前曾有媒体报道，国家能源局将下设9个司局、人员编制为112人左右。但日前兼任国家能源局局长的张国宝表示，目前能源局“三定”方案文件尚未正式下发。

    信息来源：《装备制造》杂志  作者：邵振伟

    声明：慧聪机械工业网独家享有《装备制造》杂志稿件发布权，所有稿件均受双方合作协议条例保护，其他网站、杂志、报纸等媒体未经授权，不得随意转载。