政策调整有利装备业振兴

    3月1日起，对新批准的国内投资项目进口设备一律按照财政部公告的《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》执行。这次政策调整，是落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的重大举措，反映了我国装备制造业发展的实际情况，为国内装备制造企业进行自主创新提供了一个相对公平的竞争环境，有利于提升我国装备制造业的市场竞争力和市场占有率。这次政策调整虽好，但还有需进一步完善的地方。

    这项经国家发改委、财政部、海关总署、税务总局共同研究，征求了30多个部门、行业协会及有关企业的意见，并组织有关专家对所有技术规格、条目、税号等内容逐一研究，在充分吸收、平衡各方面意见的基础上制订的新政策。

    《新的不免税目录》中机械设备有997种，与《原不免税目录》相比，新增加260种，多数属于提高了设备技术规格。新增加的种类和提高技术规格的设备，包括一部分农业机械、内燃机、石化通用机械、重型矿山机械、机床工具、工程机械、仪器仪表、文化办公设备、发电设备及其他电器产品、食品包装机械、汽车等。这些设备国内已具备制造能力，技术水平已能满足要求，或市场容量较大，国内有可能在短期内形成制造能力的。因此，不能再享受免予进口关税和进口环节增值税的优惠。

    这种做法，不违背WTO规则，因为进口设备征税以及税率多少，我国入世时已解决，在我国入世议定书中都有记载，至于是否给予免税是我国政府的事。

    以上进口政策调整，取消了部分进口产品享受的超国民待遇，使国内生产的同类产品能够有一个公平竞争的环境，这符合市场经济的基本要求，有利于我国机械工业的发展。

    《新的不免税目录》同时规定，2007年3月1日以前批准的国内投资项目，其设备在2008年1月1日前进口的，仍按照《原不免税目录》)执行；2008年1月1日以后(含1月1日)进口的设备，一律按照《新不免税目录》执行。

    相关措施需进一步完善

    以上政策措施有力地支持了我国装备制造业的发展。但是这个目录在征求意见和酝酿的过程中历时过长，在这期间国内制造企业新产品开发进展很快，又有一批先进技术设备尤其是一批重大技术装备投放市场，受到了用户的欢迎。笔者建议将这些技术成熟的设备，尤其是一些重大技术装备补充列入这个目录，完善政策措施。如半喂入水稻联合收割机、≤100万吨/年乙烯装置中的丙烯压缩机、二元制冷压缩机、裂解气压缩机，大化肥二氧化碳压缩机，燃气轮机发电机组，功率≤300MW抽水蓄能机组(水头≤600m)，全部规格的连铸机和冷、热连轧机，高档数控车床(加工件圆度≥2.5×10-6×Dmm，主轴径向圆跳动＞0.001mm)，高档加工中心(≤4轴联动，重复定位精度≥0.004mm，工作台面宽≤1400mm)，以及大型挖掘机、全断面掘进机等。推土机在《原不免税目录》中已列入，而在《新不免税目录》中却没有，需要尽快补上，并扩大到所有技术规格。

    另外，内外资投资项目不予免税进口设备目录应统一，实行公平竞争。我国入世后，已按照WTO规则调整了有关政策，对外资企业实行国民待遇。