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集中力量办大事实现装备制造业的振兴
2006年7月28日 13:49  来源:中国通用机械工业协会
    党的十六大以来,党中央、国务院在一系列会议上对装备制造业的振兴和发展提出了目标和要求。在2004年的全国经济工作会议上,锦涛同志特别指出,必须下更大决心,采取更有效措施,加快改变我国许多重要领域的核心技术和关键产品大量依靠进口,企业核心竞争力和产品自主创新能力不强,在国际竞争中处于不利地位的状况。家宝同志在十届人大三次会议《政府工作报告》中要求:抓紧制定若干重大领域关键技术创新的目标和措施,务求尽快取得突破。完善鼓励创新的体制和政策体系。坚持引进技术和消化吸收创新相结合,增强自主开发能力。大力发展高新技术产业,积极推进国民经济和社会信息化。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。以重大工程为依托,推动装备制造业振兴。

    2004年4月,国务院在大连召开了振兴装备制造业座谈会,培炎副总理到会,对振兴装备制造业的意义、要求等做了具体的指示。国务院要求国家发改委会同有关部门,就加强国家重大工程建设和重大装备的领导,组织实施一批重大技术装备国产化工程,研究制订促进重大装备国产化的政策措施等提出具体的措施意见。会后,开始起草《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》(以下简称《若干意见》)。经过近两年的起草、讨论和修改,今年2月以国发【2006】8号文件发布。

    下面,就国家发改委如何贯彻落实《若干意见》,努力促进装备制造业的振兴和发展,就以下三个方面向大会作一汇报:

    一、客观全面地认识我国装备制造业发展水平

    (一)装备制造业的发展现状

    我国装备制造业经过建国后五十余年的发展,取得了重大的成就,为电力、冶金、石化、交通等国民经济部门、基础设施和国防建设提供了大量装备,为国民经济发展做出了重要的贡献。

    对于我国装备制造业,我们既不可妄自尊大,也不能妄自菲薄。上世纪五十年代,我们在原苏联的援助下,建立起了门类比较齐全的装备制造业体系。经过五十余年的发展,取得了巨大的成就,为电力、冶金、石化、交通等国民经济部门和国防建设提供了大量装备。建国后“两弹一星”的研制成功,巩固了新中国政权和我国的国际地位,极大地激发了全国人民建设社会主义的自信心。改革开放后,我们扩大了国际交流,引进了大批装备和技术,也与外国公司建立了合资企业,制造业的面貌发生了很大变化。在经济体制上我们从计划经济向社会主义市场经济转变,企业活力和市场竞争意识增强。结合重点工程建设,我们开展了千万吨级露天矿采掘设备,大秦铁路重载列车,宝钢工程设备,30万、60万千瓦火电机组,30万吨乙烯,三峡机组,秦山核电站机组,秦皇岛煤码头设备,正负电子对撞机,500千伏交流输变电设备等十二套重大装备的研制,解决了上世纪后二十年我国经济建设中的许多难题,有力地促进了国家重大工程建设,也为以后重大技术装备的研制打下了坚实的基础。“两弹一星”和一批重大装备的研制成功,集中体现了上世纪我国装备制造业的技术水平,体现了社会主义能够集中力量办大事的优越性。

    改革开放以来,通过消化吸收国外先进技术,加强科技攻关和技术改造,装备制造业的能力和水平都有了较大的提高,形成了较完整的制造体系,目前在制造规模上居世界第四位。据统计,全国规模以上装备制造企业约7万家,从业人员近1800万人,二○○五年工业总产值6.8万亿元人民币,利润超过3000亿元;工业增加值占国内生产总值(GDP)的8.8%左右。

    近年来,依托三峡工程、西电东送等国家重点工程以及城市轨道交通设施建设等项目,我国重大技术装备的研制开发和国产化取得了新的成果。

    ——发电设备。已经形成了较完整的制造体系,综合生产能力达到每年5000万千瓦以上。目前全国发电总装机容量中,80%以上为国产机组。八十年代引进的30万、60万千瓦亚临界火电机组已经实现国产化,是目前我国电力工业的主力机组。在此基础上,通过河南沁北、江苏常熟60万千瓦超临界机组,浙江玉环、山东邹县百万千瓦超超临界机组,四川白马30万千瓦循环流化床锅炉项目,与国外合作制造,以引进技术和自主开发相结合的方式全面掌握新型发电设备制造技术。目前超临界、超超临界火电机组已经批量生产和投运。哈空调的大型电站空冷设备在消化吸收引进技术的基础上,通过进一步技术攻关,在内蒙北方电力、华能集团的支持下,实现了30万和60万机组国产化;在60万千瓦核电机组实现国产化的基础上,百万千瓦核电机组也部分实现了国产化。岭澳二期百万千瓦核电站第一台机组国产化率可以达到50%,第二台机组国产化率可以达到70%,蒸发器、压力壳等主要部件可以在国内制造;哈电、东电通过三峡水利枢纽工程左岸混流水轮机组合作制造和技术攻关,已掌握70万千瓦级大型混流机组的设计制造技术,将自主制造右岸8套机组,标志着我国大型水轮机组已达到国际先进水平;为提高我国大型燃气电站设备的自主制造能力,降低燃气电站建设、运营和维修综合成本,实现燃气轮机制造维修的本地化,我们协调生产企业和用户部门,对外谈判引进技术,采取组织多个项目打捆招标的方式,促使国外投标企业与中方设备制造企业组成投标联合体,目前,哈电集团、东方电气集团、上海电气集团与国外公司合作制造的重型燃气轮机组已批量交付用户;通过惠州、宝泉、白莲河等16套大型抽水蓄能水电站的捆绑招标、技贸结合、引进技术、合作制造,我国正在掌握大型抽水蓄能机组设计制造技术;通过组织几个10万千瓦以上大型风力发电项目的特许权招标,加快了大型风电机组研制进度,大大降低了建设成本,实现了风电由“花瓶”向实用产业的转化。

    ——输变电成套设备。通过西北电网750千伏交流输变电示范工程和三峡500千伏、贵广Ⅱ回500千伏直流输电工程,与国外合作制造并引进技术,已掌握了超高压交、直流输变电关键设备制造技术。正在着手研发1000千伏特高压交流和800千伏直流输电设备。

    ——冶金装备。已能成套提供年产800万吨级钢铁联合企业常规流程设备,宝钢三期设备国内供应部分超过80%,中厚板和薄板轧机等关键设备已研制成功,4000立方米高炉、干熄焦成套装置、高炉尾气回收装置等已实现了国产化。鞍山钢铁公司与一重联合,二重与中冶赛迪公司联合,进行设备和技术总承包,实现了大型薄板冷热连轧成套设备的国产化。

    ——石油化工装备。7000米电驱动石油钻机已成套出口,年产千万吨级的大型炼油厂设备国产化率达90%,4万立方米等级大型空分设备、30万吨合成氨和52万吨尿素成套装置、60-70万吨乙烯改造工程所需的压缩机等关键设备已实现国产化。其中沈阳鼓风机集团公司成功地完成了多个国家重大技术装备中“首台(套)”大型离心压缩机国产化的任务,并拥有自主知识产权,企业已经成长为能够与跨国公司相抗衡的国际一流离心压缩机制造商。

    ——船舶。1998年东南亚金融危机爆发后,日元、韩元大幅度贬值,日韩造船企业竞争力提高,我国船舶工业形势非常严峻。国家协调用户部门和生产企业,积极组织沪东造船厂引进LNG(液化天然气)船建造技术,实施LNG船国产化。正是这些政策措施的综合效应,我国船舶工业发展迅速,“十五”期间造船产量年均增长28%,特别是后三年年均增长45%,呈加速发展态势。2005年产量为1212万载重吨。目前我国已能够建造30万吨级超大型油轮(VLCC)、大型海上石油储油轮(FPSO)、8000标箱级集装箱船和3万千瓦级低速柴油机及曲轴,正在研制14.5万立方米级LNG船、5万千瓦级低速船用柴油机和大型船用曲轴。

    ——城市轨道交通设备。近年来,日趋紧张的城市交通状况使许多大中城市纷纷要求建设城市轨道交通项目。当前我国近30个大中城市正在建设或筹划建设城轨交通设施。如果大量设备依赖进口,将极大地增加工程建设成本和运营成本,政府和项目业主不堪重负。1998年,原国家计委会同有关部门组织实施了城轨交通设备国产化工作。这项工作得到了地方政府、城轨交通建设业主单位和设备制造企业的欢迎和支持,也取得了巨大的成效。如,广州地铁二号线工程是第一个国产化依托工程,所需156辆车由长春车辆公司中标承造,平均每辆车价格122万美元,比广州一号线车辆(原装从西门子公司进口)价格下降了33%;同口径比较,二号线机电设备平均每公里造价为1.7亿元,较一号线降低了7600万元,降幅达31%。实践证明,城轨交通设备国产化工作对项目业主单位、生产企业、政府和社会都有益无弊,是多赢的战略举措。目前城市轨道交通装备的自主化率达到70%以上。

    ——数控机床。近年来,我国数控机床市场需求急剧增加,到2003年已成为世界第一大机床消费国和第四大机床生产国。2005年,我国生产数控机床5.9万台,涌现了一批高档数控机床,产品的质量也有很大提高。国家领导人对发展数控机床极为关心,温家宝总理对数控机床发展做出了重要批示,去年4月份,第9届北京国际机床展览会成功举办,贾庆林主席、曾培炎副总理等党和国家领导人亲临现场参观指导,体现了对机床行业的关怀和支持。去年5月份,国家发展改革委会同国防科工委在大连联合召开了国产数控机床发展研讨会,邀请国内数控机床生产骨干企业、国防军工企业等主要用户和科研机构共商数控机床产业振兴大计,促进了用户和制造企业的合作。大连机床与华中数控合资建设国产数控系统项目已经启动,共同开发研制国产数控系统并形成产业化基地。沈阳机床集团公司组织实施产品召回活动,这是我国数控机床行业的一个创举,也体现沈阳机床集团公司与时俱进、解放思想、大胆改革、锐意进取的精神风貌。

    50年来,特别是近20年改革开放,我国已建成门类齐全、具有一定水平的装备制造业体系,能够为我国经济建设提供所需的大部分装备,并成为我国主要的出口创汇产品,某些产品已达到或接近国际先进水平,产品的技术含量不断提高,融入电子信息技术,发挥了后发优势,这是我们不应妄自菲薄的地方。但国内仍有些人不相信国产装备,有些人不了解我国装备制造业的进步,宁可花大钱去买国外同样性能的装备。例如,30万、60万千瓦火电机组用的DCS分散性控制系统,上海的新华公司和北京的和利时公司均达到了和国外相当的水平,但国内大量的电厂就是不愿意使用,宁可多花一倍的钱去买国外的控制设备。新华公司和我本人都曾经大声疾呼,大力推广新华公司开发的60万千瓦电站控制系统,但竟无一家来用。相反,国外的大公司看中了新华公司,并认定新华公司将成为他们强有力的竞争对手,最后GE公司以控股90%、新华公司主要技术和管理团队私人持股10%买下了这家公司,这可谓是一个典型的例子。在其它领域也都存在类似的情况。当然,有更多的部门和大企业的领导同志大力支持国产化,如中国石化公司副总经理王基铭同志,大胆使用沈阳鼓风机厂制造的压缩机作为乙烯装置的核心设备,设备投资几乎节省了一半,事实证明沈阳鼓风机厂生产的压缩机性能达到了国外同类设备的水平。

    (二)装备制造业发展面临的主要问题

    虽然近年来一直保持着较高的增长速度,但在我们看到成绩的同时,也不能妄自尊大。我们要承认装备制造业自主创新能力薄弱,国际竞争力不强,总体素质不高。特别是重大技术装备的开发制造能力与国外还有较大差距,自主知识产权、自主设计的产品少,不能满足我国国民经济发展需要。

    一是企业的研发投入不足,自主创新能力差,具有自主知识产权的东西少。我国装备制造业结构不合理表现在普通产品制造能力过剩,而体现综合科技创新能力和制造实力的重大技术装备产品水平与国外相比存在较大差距,重要领域发展所需大量高技术、高附加值的成套装备不得不依靠进口解决,且依存度不断提高。1998年以来,国家发行国债扩大内需,国内装备市场需求急增,国内制造企业的生产订单都大幅度增加,与此同时,机械产品的进出口逆差在急剧增加,二○○二年为288亿美元,二○○三年达到392亿美元,二○○四年进口机械产品1370亿美元,逆差已达到512亿美元。二○○五年在全行业的共同努力下,进口机械产品1184亿美元,逆差有所减少。我国机械产品国内自给率已达到三分之二,但重大装备国内自给率不到50%。针对上述问题,我们有必要加大重大装备的研发力度。 

    二是产业组织结构不合理,企业改革、改组、改造滞后,缺乏具有国际竞争力的企业集团。我国装备制造业长期在计划经济体制下运行,承担重大技术装备制造任务的大型国有企业,历史包袱和社会负担过重,改革进程缓慢,缺乏创新机制和自我改造能力,用于新产品、新工艺和新技术的研发资金投入严重不足,原创性技术成果少。机械工业部撤消后,机械系统的企业和研究院所各自为政,低水平重复建设和过度竞争严重,研发、制造、成套设计分离脱节,形不成合力,没有一家具备能与美国通用电气、德国西门子、法国阿尔斯通和日本三菱重工等跨国集团相匹敌的企业,使我国装备制造业在国际竞争中处于弱势地位。如被称为“国宝”级的一重、二重,2005年的销售收入达到历史最好水平,也仅有30亿元人民币左右,且经济效益不高,不仅无法与国际知名大公司相抗衡,与国内石化、冶金和电力等大公司的规模相比也相距甚远。

    三是存在着引进—落后—再引进—再落后的“怪圈”。究其原因,主要是自主研发能力弱,研发投入少。二是国际上技术发展日新月异,跨国公司生产一代、研制一代,不断推出新技术,并往往首先推销到中国市场。三是制造、使用行业两张皮,一些重要行业缺少长期稳定的装备技术政策,造成了装备制造业科研开发、自主创新没有目标,技术发展跟着国外跑,造成始终追不上的局面。国内虽有对装备制造业的巨大市场需求,但缺少使用国产设备、大力扶持国产装备制造业的政策体系和氛围,国内装备制造业没有获得同步发展的机会。

    四是企业自主创新的首台(套)产品市场准入难。改革开放以来,国家花了大量的外汇引进技术,制造企业消化吸收后也开发了许多新产品,许多企业、科研机构也自主开发研制成功了新产品,但往往因没有依托工程而得不到验证,或被用户以没有运行业绩为由得不到投标资格,这样的事例举不胜举,这种现象不利于我国重大装备制造业的成长。如果不能解决首台(套)产品市场准入问题,国产重大装备就难以得到推广应用,许多新产品、新技术就被扼杀在摇篮里,国内企业、科研院所将失去开展研发的积极性。

    五是鼓励国产装备制造业发展的政策体系不健全。按照现行规定,装备制造企业为实现重大装备国产化所需要进口的材料和配套零部件,须全额交纳关税和进口环节增值税,而进口成套设备,则可减免上述两项税收,由政策造成的成本负担使业主使用国产设备不如成套进口。另外,内外资企业所得税税负不均,外商独资企业和中外合资企业可享受税收减免的优惠政策,使内资企业在竞争中处于不利地位。近几年国家发展改革委在财政、税务、海关等部门的支持下,运用税收等调控手段,实施城市轨道交通装备国产化、国船国造和燃气轮机用市场换技术,逐步提高国产化取得了一定的成绩,也有了成功的经验。这是在现行税收优惠政策基本不变,灵活调整运用税收杠杆而取得的。城市轨道交通装备从成套引进变成70%以上在国内生产,80%以上的国内航运公司的远洋船由国内船厂生产,使这些产业得到快速发展,财政收入不减反增。但这些措施没有形成政策或制度,一事一办,操作难度大,要花费很多时间和精力才能落实。

    关于内外资税负问题,加入WTO后,国家清理了许多对外资公司具有非国民待遇性质或嫌疑的政策法规等,这是必要的,但外资公司长期在中国享受的超国民优惠待遇的有关政策法规还没有调整,国内企业不能平等竞争。我国改革开放20多年了,税收优惠已不再是吸引外资,尤其是大型跨国公司的主要因素,真正的外国战略投资者首要看重的是投资环境、市场需求,我们吸引外资也不再是饥不择食,看重的是高质量的外资投入。国家已经意识到了这一问题,不少同志也提出了两税合一的建议。

    (三)装备制造业面临振兴的战略机遇

    在当前加强宏观调控,加快产业结构调整的重要时期,认真研究制定加快振兴装备制造业的政策措施,具有非常重要的现实意义,也是落实科学发展观的具体体现。

    一是加快振兴装备制造业是转变经济增长方式,推动结构调整的重要举措。我国经济快速增长,在很大程度上是靠资源和能源的大量投入完成的,每百亿产值能源消耗强度,冶金工业是1.76,石化工业是1.30,而装备工业则只有0.18,只有前两个行业的十分之一。目前我国处于经济发展的关键阶段,必须克服资源和技术等诸多的瓶颈制约。振兴装备制造业,扩大和提高装备制造业在国民经济中的比重,不仅可以有效地降低经济发展对资源和能源的消耗强度,也能为国民经济各部门,特别是重化工业的优化升级、转变增长方式提供先进的技术装备保障。

    二是振兴装备制造业有助于增强经济发展后劲,实现国民经济的可持续发展。我国工业化和城市化进程的加快,为装备制造业提供了巨大的市场需求。抓住国际产业重组的机遇,有选择的承接工业化国家的产业转移,充分发挥我国装备制造业门类齐全和基础良好的潜力,建成世界装备制造业的基地,把装备制造业培育成拉动国民经济增长的重要支柱产业。

    三是振兴装备制造业是提高国际竞争力和增强综合国力的保障。装备制造业承担着为国民经济各行业和国防建设提供装备的重任,涉及面广,带动性强,是国家科技水平、创新能力和工业实力的综合反映,装备制造能力也在很大程度上决定了国防装备的水平。我国作为一个发展中的大国,为实现全面建设小康社会的宏伟目标,确保国防安全和完成祖国的统一大业,必须用自主创新的先进技术来装备中国。

    四是振兴装备制造业对相关产业和区域经济发展有着突出的带动作用。建国五十多年来,装备制造业通过“一五”时期的156项工程、六十年代中期的“三线”建设和改革开放以来的发展,在东北地区的沈阳、哈尔滨、长春、大连,西部地区的重庆、成都、西安、兰州,中部地区的洛阳、武汉、太原、株洲、南昌,东部沿海地区的上海、天津、青岛、南京、广州等,形成了若干个具有区域特色的装备制造产业集群。装备制造业基本集中于老工业基地,位于中心城市,大力发展装备制造业,有助于推进老工业基地振兴、中部地区崛起、西部大开发和东部沿海地区率先实现现代化等战略的实施。装备制造业离不开材料工业、信息技术、科技教育,装备制造业的发展必然带动相关产业的发展。

    二、集中力量抓好十六项重点领域关键技术装备的国产化工作

    根据我国的建设需要,装备制造业的特点和重点发展的原则,《若干意见》从各个行业中选出十六项重点发展领域。这十六项技术装备都是国民经济各行业发展和产业升级所必需的,代表了目前产业发展的前沿技术,不少是国家已经列入规划或正在实施的重点项目所需的装备,并都能找到依托工程,这是我们振兴装备制造业的突破点,也是降低工程建设、运营维护成本的客观要求。

    (1)清洁高效发电技术装备。包括百万千瓦核电机组、超超临界火电机组、燃气—蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气—蒸汽联合循环机组(IGCC)、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能电站机组、大型空冷电站机组、风电机组等。按照国家核电发展规划,我国到2020年建成4000万千瓦、在建1800万千瓦核电机组,每年要上2-3套百万千瓦核电机组,通过秦山和岭澳核电机组研制,我国装备制造业已基本掌握了压水堆核电站关键设备的设计制造技术,拟将国家已经批准的广东阳江、浙江三门各2套百万千瓦机组作为依托工程,与国外合作制造,以引进技术和自主开发相结合的方式,全面掌握第三代百万千瓦压水堆核电系统设计和关键设备设计制造技术。同时以我为主扩建秦山二期2套65万千瓦、广东岭澳二期2套百万千瓦机组,建设红沿河4套百万千瓦机组。继续组织推进大型水电、燃气电站和大型风力发电厂建设,加快大型抽水蓄能机组、重型燃气轮机和兆瓦级风电机组国产化。

    (2)1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备。已组织实施西北电网750千伏交流输变电,三峡500千伏、贵广Ⅱ回500千伏直流输电等示范工程,带动国内企业引进技术和自主研发。我委正组织交流1000千伏和直流800千伏特高压输电技术装备制造和研发论证,争取尽快启动示范和试验工程,积累经验。

    (3)百万吨级大型乙烯成套设备和PX、PTA、聚脂成套设备。拟以天津、镇海和抚顺三套百万吨乙烯,仪征100万吨PTA和济南正昊集团60万吨PTA工程为依托工程,通过适当引进关键技术和自主开发,自行成套百万吨级大型乙烯、大型PTA装置。

    (4)大型煤化工成套设备。在我国石油资源短缺和国际油价不断上涨的情况下,以煤液化生产汽油、柴油以及烯烃将具有很大发展潜力,国产化是降低工程投资的重要措施。国家已批准并正在建设的内蒙神华500万吨/年煤制油项目,目前大型加氢反应器已经国产化,流程中的一些高压泵阀机组等要继续组织研制。

    (5)大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备。实现成套设备国产化。为满足汽车工业和家电行业发展需要,大力发展代表轧钢设备最高水平的薄板冷热连轧成套设备。拟通过装备制造业与冶金用户联合攻关、自主开发,提高成套设备制造水平。

    (6)千万吨级煤炭井下综合采掘、提升和洗选设备、大型露天矿设备。按照煤炭行业发展规划,要建设和改造120座矿井,需要综合采掘设备200余套。拟通过技术攻关制造大型综采、提升、洗选设备以及薄煤层采掘设备。

    (7)大型海洋石油工程装备、30万吨矿石和原油运输船、8000-10000标箱集装箱船等大型高技术、高附加值船舶及配套设备。采取引进技术或联合建造等方式,发展大型滚装船、车客渡船、高速大型集装箱船以及豪华游船等高技术、高附加值船舶;进一步增强船用动力装置、甲板机械等已具备一定基础和优势的产品研制能力;以自主开发和引进技术相结合,提高低速柴油机曲轴、大型船用铸锻件、锅炉、发电机组、机舱、装卸和观通导航系统等产品的制造水平。

    根据近海浅滩、海洋石油及海底矿产资源开发的需要,发展海洋勘探、开采及加工成套装备,进一步提高海上石油钻井、采油平台的制造能力。

    (8)200公里/小时以上高速铁路列车、新型地铁车辆。根据我国铁路跨越式发展战略及城市轨道交通进程加快的要求,在发展时速200公里以上动车组、大功率电力和内燃交流传动机车的基础上,以我为主开发时速300公里等级高速列车。进一步完善新型城市轨道交通装备、牵引传动控制及网络系统、信号系统的制造和研发体系,使我国轨道交通装备制造业在较短的时间内达到世界先进水平。

    (9)大型环保装备及资源综合利用设备。大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理成套设备有着广阔的市场潜力,要加大环保设备的研发制造水平;发展海水淡化、报废汽车和电子垃圾处理及综合利用设备。

    (10)大断面岩石掘进机及大型施工机械。据统计,近十年全国铁路、水利工程、城市轨道交通等建设项目需要开凿6000公里隧道,需大断面岩石掘进机和盾构机100余台,进口一台大型掘进机需1000-1500万美元。拟通过与国外合作制造,掌握掘进机关键设计制造技术。

    (11)重大工程自动化控制系统和精密测试仪器。根据西气东输、南水北调等国家特大型工程和百万千瓦超临界等大型火电机组、百万吨乙烯及大型轧机等重大成套技术装备高度自动化和智能化的需要,开发高精度、高可靠性的先进控制系统和检测仪表;重点开发电力、冶金、石化、机械制造、医药卫生、环境监测及国防建设等领域所需的大型、精密监测和计量仪器。

    (12)大型、精密、高速数控装备、数控系统及功能部件。随着我国机械、汽车、航空航天工业的发展,对大型中高档机床的需求将不断增加,同时要进一步增加高等级数控机床的出口,为此要重点发展大型、精密、高速数控加工设备和数控系统,以改变大型高精度机床大部分依赖进口的现状和满足扩大出口的需要。

    (13)新型纺织机械。重点对十项新型成套关键装备技术攻关和产业化:日产200吨及以上涤纶短纤维成套设备、高速粘胶长丝连续纺丝机、高效现代化成套棉纺设备、机电一体化剑杆织机和喷气织机等生产线及染整设备。通过关键装备和技术的解决,促进纺织行业技术升级。

    (14)新型、大马力农业装备。目前我国125马力以上拖拉机、新型农业装备等主要依赖进口。采取引进技术、消化吸收、联合开发和自主创新等多种方式,提高大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机等产品的国产化水平和技术档次。

    (15)集成电路关键设备、电子元器件生产设备、整机装联设备、生物工程和医药生产专用设备、数字化医疗影像设备、新型移动通讯设备等。因对装备制造业产业升级具有较强作用,可比照上述重大技术装备纳入重点发展领域。

    (16)发展民用飞机及发动机、机载设备,改变民用航空运输设备制造基本为国外垄断的局面。

    三、落实五中全会精神,将振兴装备制造业的政策和措施落到实处

    装备制造业的振兴事关国民经济发展的全局,国务院各部门、各级地方政府和全社会都应该给予关心和支持,采取切实可行的政策和措施,帮助国有企业解决历史包袱,促进体制改革和机制转换,推进税制改革和重大技术装备国产化。

    (一)加快体制改革和机制创新的步伐,正确把握国有企业改革的方向

    要积极推进装备制造企业的体制改革,鼓励国内各种所有制资本参与重大技术装备制造企业的改革、改组和改造,支持跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组,促进生产企业与科研院所的联合,推动生产企业与用户单位结成联盟。要打破传统的部门观念和原有的管理体制,在宏观引导和市场机制作用的促进下,培育一批集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司、系统成套公司和工程监理公司,参与国家重点工程项目的建设和管理。

    但也要注意,在转制时,要防止将承担国家重大技术装备任务、掌握核心技术的企业简单地一卖了之,要培育和保护我国多年来形成的重大技术装备自主研发制造体系。企业的所有制不是企业生产经营好坏的决定性因素,国有企业并不是一定搞不好,民营企业并不是一定搞得好,所以,对国有企业进行体制改革,绝不是简单地卖给外国公司或私人企业就算完成了改制。我们要关注改制后的企业还能否充分发挥自身比较优势,主营业务能否发扬光大,吸纳就业的能力能否保持!国外政府对企业并购的管理方法很值得我们思考借鉴。最近我国的沈阳机床、大连机床和哈量收购德国公司时,德国政府并不完全以出价高低确定买主,他们还考虑买方的经营业务是否与德国公司相关联,卖出后是否能促进德国公司的长远发展和现有人员就业。我国企业在出价并不是最高的情况下,获得了收购权。反观我国的一些企业并购案,值得吸取经验教训。我国个别国有重点企业出售后,有的收购公司只是热衷于玩资本,层层脱壳,逃避债务,根本不考虑发展,使企业失去了原有的经营优势,在当前市场形势一片大好的情况下,企业仍然不死不活,很发人深思。有人针对这种现象送了一副对联,上联:拆东墙补西墙墙墙不倒;下联:借新债还旧债债债逃空;横批:资本运作。虽然尖刻,但不无道理。

    (二)把提高企业自主创新能力放在振兴工作的首位

    培育自主创新能力是我国每个行业面临的重要历史使命,党和国家对此一直高度重视。最近,胡锦涛总书记就“十一五”时期我国经济社会发展和落实科学发展观到中部地区进行调查研究时,对提高自主创新能力发表了重要讲话。他说,提高自主创新能力,是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑,是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑,也是提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。我们要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节,努力走出一条具有中国特色的科技创新之路。

    通过引进技术和自主研制缩短与国际先进水平的差距,至今仍是我国装备制造业产业升级的主要手段。我们既不能重引进、轻自主开发创新,也不能走闭门搞科研,一切从头研发发展之路。因此,应强调开放式的自主创新,鼓励消化吸收引进技术,集中资源支持重大技术装备国家级工程中心和大型骨干企业技术开发中心的建设与完善,加大重大技术装备技术攻关费用的支持力度。鼓励企业增加科研开发的投入,制定吸引和培养研发人才的制度与政策。

    以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点,推行开放式自主创新,充分利用国外先进技术资源,加快提高企业的自主创新和研发能力。国家将重点支持在消化吸收的基础上自主创新的项目。国家要加大对大型企业集团技术开发的支持力度,重点支持关键共性技术、基础性技术和原创性技术的研究开发,特别是系统成套技术和自动化控制技术的研究开发。重大技术引进工作要有制造、研发和使用单位联合参与。

    鼓励企业和科研院所、大专院校联合开展研发工作并加快研究成果的产业化进程。最近大连机床已经与华中数控成立了合资公司,就是一个范例。

    鼓励企业通过自主开发、引进技术消化吸收,以及购并、参股国外的研发、制造企业等方式,提高技术水平。大连机床、沈阳机床和哈量走的就是这条路子,值得其他企业借鉴。

    要充分发挥标准化在振兴装备制造业中的作用,提高国家标准、行业标准和企业标准的等级,使标准成为实现产业升级、科技创新转化为生产力的桥梁,为我国装备产品参与国际竞争创造条件。我国信息产业较早重视标准在产业发展中的重要作用,国家支持大唐电信研究制定的有关标准已经被国际所接受,为我国企业参与国际竞争创造了条件。当今世界,一流的企业搞技术标准,二流的企业搞技术研发,三流的企业搞系统集成和设备成套,四流的企业搞产品制造,这种说法不无道理。

    (三)政府切实行使宏观调控职能,推进重大技术装备国产化

    自今年二月份国发8号文件发布以来,国家发改委已经会同或配合有关部门开始了文件的贯彻落实工作,开始制定《若干意见》配套政策措施。推进重大技术装备国产化是一项政策性强、涉及面广的工作,需要政府引导组织,加强宏观调控,制定并落实鼓励开发、使用自主制造装备的政策和措施。由于重大装备大都用于国家重点工程,而许多重点工程的业主又是垄断性行业,因此,完全强调市场配置还存在许多问题,需要政府制订政策加以引导,以及必要的组织和协调。

    1、制定鼓励订购和使用国产首台(套)重大技术装备的办法和重大技术装备国产化依托工程管理办法。

    国家在核准或审批重点建设工程时,要有针对性的安排一批重大技术装备的依托工程,并要求项目业主和制造部门联合制定出详细的装备制造实施方案,推进国家重点发展的重大技术装备和重点产品的研制进程。对订购和使用首台(套)国产重大技术装备的国家重点工程,确定为技术进步示范工程。国家对技术进步示范工程项目将优先予以安排。尽快研究建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制,引导装备制造企业和项目业主对首台(套)国产重大技术装备投保,推进技术创新工作。调整进口设备税收政策。重大技术装备国产化依托工程项目采用国家重点发展的重大技术装备和重点产品,符合自主制造实施方案要求,进口必要的配套零部件和原材料,对其交纳的进口关税和进口环节增值税,由国家有关部门认定,经财政部核定后实行先征后返。

    2、制定重点领域装备技术政策。

    根据国民经济重点领域中长期发展的需要,重点领域制订科学合理、先进适用和相对稳定的装备技术政策,既保障国家重点工程建设的利益,也有益于装备制造业制订相应的中长期技术引进和自主创新发展规划。装备技术政策由使用部门和制造部门的专家提出,经国内各行业具有经验的技术和经济专家组成的审议委员会进行咨询论证,由国家批准施行,作为国家审批和核准重点建设工程项目的依据。需要制定装备技术政策的领域和重点工程有:电力工业大容量、高参数的发电和输变电、石油化工工业(含海洋石油工程)的炼油和化纤原料生产、煤炭工业的采掘、冶金工业冶炼和轧制、建材工业的新型(环保)建筑材料生产、汽车工业的汽车产品关键总成生产、轨道交通运输业的新型轨道交通运输、远洋运输业、航空航天工程、信息产业的通讯、生物工程和医疗医药领域等。

    3、制定国家重点建设工程重大技术装备采购管理办法。

    避免重复引进、盲目进口国外技术和设备。工程项目重大技术装备需要引进技术的,承接技术转让的单位必须具有消化吸收、研发创新能力和实施产业化的基本条件。工程项目和装备自主制造实施方案经核准或审批后,各有关部门要依据方案联合实施、共同推进。凡属于重点领域的工程项目所需装备,均应纳入统一组织的招标工作范围,国家有关部门在法律规定的范围内对招标工作进行指导,规范重点工程项目的设备招投标工作。

    4、制定加强装备制造业重组并购工作管理暂行办法。

    加强对外资并购的规范管理工作。关于加强装备制造业企业重组并购工作管理暂行办法正在征求有关部门的意见。对外商投资并购进行评估审核。制定外商并购的评估审核办法,建立有关部门和行业协会的部际联系会议的权责和工作机制。坚持深化改革和扩大开放,坚持市场机制和宏观调控相结合,同时加强引导,不断增强装备制造业自我发展能力、自主创新能力和国际竞争力

    5、加强对振兴装备制造业工作的组织协调。

    在振兴东北等老工业基地办公室基础上组建 “重大技术装备协调办公室”。围绕落实《若干意见》组织编制国家重大装备规划,协调重大相关政策,推进重大技术装备国产化的落实。

    今天国务院召开工作会议,对振兴装备制造业进行动员和部署。可以预见,装备制造业将迎来发展的良好时期。国家发展和改革委员会要贯彻十六届五中全会《“十一五”规划建议纲要》的精神,按照《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》的要求,会同有关部门抓紧制定具体实施方案,精心组织,抓好落实。同时,要求地方各级发改委对如何加快振兴装备制造业尽快进行研究部署,提出具体工作计划,认真组织落实振兴装备制造业的各项工作。根据国民经济发展和国防现代化的需要,结合装备制造业的现状和特点,提出适当的战略目标。到2010年初见成效,在部分领域实现突破。为实现装备制造业的振兴和发展而作出应有的贡献!
 
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